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進(jìn)一步形成全鏈條的閉環(huán)管理體系

我國(guó)環(huán)境報(bào)：而今，哪些領(lǐng)域扔棄塑料產(chǎn)生量增長(zhǎng)明顯？是否有相應(yīng)舉措？

李金惠：根據(jù)《國(guó)內(nèi)塑料污染治理理念與實(shí)踐》報(bào)告，2023年，我國(guó)塑料使用量為9087.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.2%；我國(guó)的塑料廢棄物年產(chǎn)生量超過(guò)6000萬(wàn)噸。隨著人們消費(fèi)方式的變化，電商、外賣(mài)、快遞等剛剛起步領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及新興冠狀病毒感染的肺炎疫情導(dǎo)致對(duì)一次性醫(yī)療及防護(hù)用品需求的海量增加，廢棄塑料產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)。為有反響對(duì)塑料污染問(wèn)題，我國(guó)全面加強(qiáng)塑料污染治理，開(kāi)展全鏈條治理。

2023年1月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，推動(dòng)我國(guó)塑料污染治理進(jìn)入全鏈條管理階段。

2023年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)推動(dòng)包裝物的減量化及回收利用等也作出明確章程。

2023年9月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)共同印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，從源頭減量、科學(xué)替代、加強(qiáng)回收清運(yùn)、完善農(nóng)村塑料扔棄物處置體系、增加再生利用力度等方面，對(duì)2023年—2023年塑料污染治理重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

在多年的塑料污染治理實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)塑料污染治理的法律和政策體系不斷完善，覆蓋的領(lǐng)域和范圍不斷拓展，治理力度也越來(lái)越大，逐漸形成了全鏈條的閉環(huán)管理體系。

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推動(dòng)使用可持續(xù)的塑料替代品

我國(guó)環(huán)境報(bào)：塑料替代工作進(jìn)展如何？存在哪些瓶頸和問(wèn)題？對(duì)此，有何建議？

李金惠：我國(guó)政府科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料替代工作?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》提出了一種類(lèi)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理的措施。

在推廣塑料替代產(chǎn)品方面，政府充分探究竹木制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境作用，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食物安全標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展不同類(lèi)型可降解塑料降解機(jī)理及效力思慮，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境安全性和可控性。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域。擴(kuò)大可降解塑料主要核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，降低應(yīng)用成本。加快對(duì)全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)思慮和推廣應(yīng)用。添加可降解塑料測(cè)評(píng)能力建設(shè)力度，嚴(yán)厲查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)。

2023年11月，中國(guó)政府同國(guó)際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，為塑料污染問(wèn)題供給了基于自然的解決方案。

在塑料替代品—可降解塑料推廣流程中尚存在一定挑戰(zhàn)。可降解塑料存在耐熱性和力學(xué)性能較差、加工成本高、產(chǎn)能不足、銷(xiāo)售價(jià)格居高不下等問(wèn)題，并且可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品測(cè)驗(yàn)認(rèn)證規(guī)章尚不健全，偽降解產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，公眾對(duì)替代品接受程度不高。此外，今朝末端利用處置不配套，可降解塑料難以單獨(dú)回收，廢棄后多進(jìn)行銷(xiāo)毀或深埋處理。

對(duì)此，需要保持?jǐn)U大科研擴(kuò)張力度，促進(jìn)技術(shù)立異和成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及。

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廢塑料回收利用面臨難點(diǎn)和痛點(diǎn)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如今，廢塑料回收利用現(xiàn)狀怎樣？有哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題？從模式、技術(shù)和管理上有哪些亮點(diǎn)或突破？

李金惠：中國(guó)現(xiàn)在建立了由回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、加工利用基地組成的較為完備的廢塑料回收利用體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)想回收模式，推動(dòng)垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)混合”，成效顯著。

但廢塑料回收利用行業(yè)也存在一些不足。比如，行業(yè)企業(yè)以中小型公司為主，規(guī)模型公司較少；技術(shù)儲(chǔ)備和翻新資金不足，對(duì)國(guó)外領(lǐng)先技術(shù)的消化吸收再改進(jìn)能力不強(qiáng)；客戶(hù)多為我國(guó)或其他發(fā)展中國(guó)家，能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家且運(yùn)行無(wú)良的設(shè)備相對(duì)較少。受限于國(guó)內(nèi)機(jī)械工業(yè)整體配套水平，較國(guó)際領(lǐng)先水平仍有差距。

廢塑料回收利用一般面臨一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。一是生活垃圾分類(lèi)政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致餐盒、軟包裝等低值可回收物無(wú)從做到有效回收利用。二是復(fù)合包裝、軟包裝等利用收益低，單純仰賴(lài)市場(chǎng)手段難以實(shí)施。三是部分廢塑料的再生利用也面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。

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主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)付出國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：看成全球塑料污染治理的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)有哪些行之有效的塑料污染治理實(shí)踐允許為全球塑料污染治理供應(yīng)借鑒？

李金惠：大陸高度重視塑料污染治理，早在2007年就出臺(tái)了限制加工出售使用塑料購(gòu)物袋的政策措施，是國(guó)際上較早開(kāi)展塑料污染治理的國(guó)家之一。主要工作包羅：

一是增強(qiáng)塑料污染治理的法治保障。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)塑料污染防治相關(guān)法律要求，對(duì)農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確章程。

二是推動(dòng)塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，逐步完善塑料污染全鏈條治理體系。

三是領(lǐng)導(dǎo)督促各地落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)。連續(xù)兩年組織開(kāi)展塑料污染治理部委配合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各地按期完成各項(xiàng)任務(wù)。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

四是積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)合伙應(yīng)對(duì)塑料污染。積極參與并促成在巴塞爾公約現(xiàn)有機(jī)制下加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控，推動(dòng)通過(guò)巴塞爾公約塑料廢物修正案。積極增補(bǔ)巴塞爾公約塑料污染伙伴關(guān)系，主動(dòng)承擔(dān)塑料廢物環(huán)境環(huán)保管理技術(shù)導(dǎo)則修訂，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)、大陸智慧。

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是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重大內(nèi)容

中國(guó)環(huán)境報(bào)：下一步，怎樣融合“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)做好相關(guān)工作？

李金惠：塑料污染治理工作是“無(wú)廢城市”建設(shè)的嚴(yán)重內(nèi)容，需要政府、企業(yè)和公眾協(xié)同努力，綜合施策。

一是源頭減少塑料使用量。“無(wú)廢城市”建設(shè)的一個(gè)核心是固體廢物源頭減量，城市應(yīng)盡可能減少塑料的使用。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策和章程，如限制或阻撓使用某些一次性塑料制品，消除不必要的塑料使用，以及鼓勵(lì)使用可降解、可回收的可持續(xù)替代品。

二是推進(jìn)塑料廢物回收利用。“無(wú)廢城市”建設(shè)的另一核心是資源循環(huán)利用，城市應(yīng)建立健全塑料廢物回收利用體系。相關(guān)部門(mén)允許推廣更多的塑料再利用選擇，囊括可再裝瓶、散裝分配器、押金返還安排和包裝回收安排。同時(shí)，從財(cái)政上激勵(lì)和穩(wěn)定商業(yè)市場(chǎng)，譬如，對(duì)低值塑料廢物進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)更多的塑料回收。此外，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，建立規(guī)范收集設(shè)施，確保塑料廢物得到有效回收。

三是加強(qiáng)塑料廢物收集處置。在不能避免使用塑料的情況下，城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)塑料廢物泄漏的監(jiān)管和處理。相關(guān)部門(mén)允許通過(guò)塑料廢物的分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)保潔工作，確保塑料廢物得到有效收集和規(guī)范處理。

四是推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)旨在通過(guò)推動(dòng)形成綠色加工和生活方式，持續(xù)降低固體廢物的環(huán)境用意。城市允許鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色加工技術(shù)，盡量延長(zhǎng)塑料制品的使用壽命，加工對(duì)環(huán)境危害更小的可持續(xù)替代產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾采用綠色消費(fèi)方式，主動(dòng)參與塑料減少使用、重復(fù)使用和回收利用的行動(dòng)。